田永全在市十九届人大三次会议上的政府工作报告

一、2023年工作回顾

过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实省和潍坊市工作安排，锚定“走在前、开新局”，聚焦高质量发展首要任务，坚定信心、拼搏进取，经济社会发展不断取得新成效。

——面对日趋激烈的区域竞争，我们勇于争第一创唯一，各条战线实现进位争先。

深入开展“三比六争”行动，经济社会各项工作走在潍坊前列。1-11月份，9项重点经济指标中，8项列各县市前三，其中4项列第一。文旅产业高质量发展、深化商事制度改革等5项工作获省委、省政府表彰激励，数量居潍坊第一。获评全国经济百强县、全国投资竞争力百强县、全省绿色低碳高质量发展先行区、全省民营经济高质量发展先进县、全省质量强县等40多项省级以上荣誉，2次获评潍坊市“实干担当走在前”红旗单位。省委、省政府主要领导等10多位省部级领导先后到青州调研指导，对先进制造业、高端化工、乡村振兴、文化旅游、现代花卉等方面工作给予充分肯定和高度评价。

——面对严峻复杂的经济形势，我们主动应变局开新局，经济发展实现量质齐升。

工业强市进中提质。加快工业经济高质量发展，规上工业企业完成产值1320亿元。卡特彼勒三期等110个重点技改项目完成投资102亿元，新纳统企业39家。新增潍坊市级以上创新平台25个，高新技术企业新增42家，科技型中小企业入库369家，列各县市第一。华立供水等12家企业获评省晨星工厂，入选省数字经济重点项目6个。加快优质企业培育，新增亚泰机械等国家“小巨人”企业6家，培育百农思达等省“专精特新”企业51家，龙马风能等省创新型企业103家，列潍坊第一。弘润石化等3家企业获评省质量标杆企业，江淮汽车获评全省清洁生产企业，云门酒业总经理获潍坊市市长质量奖，雷腾动力等3家企业获首届青州市市长质量奖。

金融兴市蓄势发力。不断优化金融服务，齐鲁银行落户青州，与10多家金融机构签订战略合作协议，提供300亿元的融资支持，成功争创农业银行金融服务乡村振兴“青州样板区”。加速拥抱资本市场，深化与中泰证券、中信证券、海通证券合作，储备上市后备企业20家，6家企业入选潍坊市上市白名单。获批省财金联动支持乡村振兴示范县。

特色产业积厚成势。文旅融合提质升级。优化提升7条精品线路，新增3A级景区4处，举办旅游推介会12次，全年游客人数突破千万人次，旅游综合收入过百亿元。代表潍坊迎接全省文旅高质量发展项目观摩。在“好客山东 好品山东”2023北京推介会上，青州作为唯一县市区进行全域推介。花朝节、新博物馆、美术馆等相继开幕开馆，持续刷新青州热度。3个镇入选省精品文旅名镇。获评省五星级民宿3家、省旅游民宿集聚区1个。入选国家文旅产业融合发展示范区建设名单。现代花卉沿链聚合。花卉种苗生产突破1亿株，市场年交易额达到139亿元。花博会首次完全实现市场化运作，获评全国特色展览会。建成全国首家现代花卉产教融合共同体，“青州花卉”入选省特色产业集群。商贸物流繁荣活跃。新增4A级物流企业1家、3A级2家，港天物流获评省级现代物流重点培育企业。发放各类消费券2000余万元，拉动社会消费3.5亿元，实现限上零售额53.1亿元。新建改造镇域商贸中心5处、便民市场11处，新增服务业纳统企业125家。青州古城入选省老字号集聚区。农村直播电商做法入选全国优秀案例。获评全国县域商业“领跑县”。医养健康和中医药产业发展壮大。建成医养结合机构13家，医养健康产业入选省“十强”。成立黄河流域道地中药材山东交易中心，承办“品质鲁药”中药发展论坛，5人获评省级名中医专家。中医药大健康产业园建设扎实推进。获评全国医养健康创新县、省养老服务体系创新示范县。

双招双引成效显著。32个省市重点项目完成投资111.4亿元，云门酒业智能包装中心等28个项目投产达效，固定资产投资增长9.5%。组织点对点招商100多次，新签约项目102个，新增到位资金103.6亿元。举办引才活动40多场，引进高端技术人才74人，3人入选国家级重点人才，数量和质量均创历史新高。

——面对强村富民的发展目标，我们大胆闯新路创品牌，乡村振兴实现新突破。

扛牢耕地保护政治责任。新建高标准农田1.5万亩，粮食生产面积、单产、总产“三连增”。现代农业提质增效。青州蜜桃入选中国传统名桃，获评全国名特优新农产品3个，20家合作社入选全国500强。成功获批全省唯一的农业生产分时电价政策试点。入选省“绿色农资”升级行动试点县。创新农文旅融合发展做法在全省推广。王坟镇获评国家农业产业强镇、4个镇获评省级农业产业强镇。美丽乡村更加宜居。获评全省“万企兴万村”行动典型县。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。新增潍坊市级以上“和美乡村”60个，3个村获评中国美丽休闲乡村等荣誉。邵庄镇入选全国乡村治理示范镇，为潍坊唯一。潍坊市乡村振兴齐鲁样板先行区现场推进会在我市召开。

——面对转型升级的关键时期，我们全力抓改革谋创新，发展内生活力显著增强。

重点改革持续深入。增创省级以上改革成果272项，新争取省级以上改革试点32个，先后13次获得省部级领导批示肯定，4次得到省委、省政府主要领导批示肯定，“助推民营经济高质量发展”等35项工作在潍坊市级以上会议作典型交流。营商环境优化提升。在全省率先推出“民宿一件事”集成服务，完成20个领域285项改革任务，新增市场主体1.8万户。组织服务企业专员“遍访企业”，解决企业问题130多个。获评全国城市营商环境创新县。对外开放不断深化。坚持以攻坚之势全力突破外资短板，到账外资20250万美元，完成率152%。巩固扩大外贸基本盘，完成进出口总额144.4亿元，增长34.2%，外资外贸均列潍坊第一。

——面对民生改善的更高期待，我们不断解民忧纾民困，群众生活品质持续提升。

倾力办好政府承诺的民生实事，各项民生支出52.3亿元，占比达81.5%。就业形势持续稳定。举办招聘活动115场次，发放就业补贴、创业贷款2.9亿元，新增就业1万余人。教育投入持续加大。投资3.3亿元新建中小学、幼儿园11所，新增优质学位6000余个，数字校园达标率100%，入选全省首批乡村教育振兴实验区，成功创建全省智慧教育示范区。获批设立山东青州技师学院。社会保障有力提升。城乡低保标准分别提高5%和7%，孤困儿童基本生活保障标准提高10%，救助困难群众3.1万人，发放救助资金1.5亿元。社会保险84项业务实现全程网办、20项实现跨域通办。公共文化服务全覆盖。组织文化惠民演出1000余场、农村公益电影放映1万余场、全民阅读活动1400余场，新建4家海岱城乡书房，打造15处新时代文明实践展示带，6人获评山东好人，王府街道获评省首批乡村文化建设样板街道。基础设施日益完善。改造提升老旧小区14个，完成33个小区供热改造、24个小区供水配套、27公里雨污分流改造、23公里燃气管道更新，入选城镇化建设省级试点县。优化路网布局，青云桥竣工通车，完成玉竹南路、东坝中路等道路建设，修复主路面5.2万平方米，协调推动济潍高速顺利竣工通车。投资5.7亿元实施电网升级改造，2座110千伏变电站投入运营。新建口袋公园10处，完成9.3公里“疏绿透美”提升、700余处“多杆合一”整治，首创“市民公园长”管理机制，入选省首批城市公园绿地开放共享试点，通过国家卫生城市复审。扎实开展房屋产权确权颁证历史遗留问题专项整治。益都中心医院新院区、博物馆新馆获评鲁班奖。社会事业全面发展。

——面对安全稳定的重大任务，我们坚定防风险守底线，安全发展屏障更加牢固。

社会持续和谐稳定。市镇两级“一站式”矛盾调解中心全部建成。发挥12345热线作用，解决群众合理诉求。健全完善社会治安防控体系，扫黑除恶和禁毒工作实现常治长效。债务化解有力有效。新盘活国有资产资源253.1亿元，在全省率先办理完成采矿权证，储量7400万吨。获得上级奖补资金7.9亿元，争取各类政府债券资金54.1亿元。安全底线更加坚实。开展重大事故隐患专项排查整治。深化道路交通事故预防中心应用，事故起数和伤亡人数持续下降。抓好防灾减灾、极端天气应对、森林防灭火、食品安全等工作，本质安全水平不断提升。生态环境持续改善。空气质量综合指数、PM2.5、CO、NO2浓度四项主要指标均列潍坊第一。全力抓好土壤环境安全，测土配方施肥覆盖率95%以上，污染地块安全利用率达到100%。完成国土绿化面积1878亩，有序推动废弃矿山生态修复治理。市控以上河流断面水质全部达标，所有镇街区均创建为潍坊市级全域美丽幸福河湖镇。获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

——面对职能转变的更高要求，我们持续转作风提效能，政府自身建设全面加强。

扎实开展主题教育，政府系统党的建设全面加强。自觉接受市人大法律和工作监督、政协民主监督，主动听取各方面意见，办结人大代表意见建议167件、政协提案206件。建立督查闭环机制，推动重点工作落实。深化法治政府建设，强化府院联动，全面落实行政执法“三项制度”，重大行政决策、行政规范性文件、政府合同和常务会议题合法性审核实现全覆盖。

二、2024年任务目标和工作重点

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照市委“一一二五六五”工作思路和任务举措，锚定“走在前、开新局”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，全力拼经济、稳增长、促发展，着力增活力、防风险、稳预期，稳中攀升、向好奋进，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增进民生福祉，保持社会和谐稳定，加快建设生态、活力、精致、富裕的新时代社会主义现代化美丽青州，努力在中国式现代化县域实践中走在前列，奋力谱写“千年古城新崛起”的新篇章。

重点做好七个方面的工作：

（一）坚持工业强市不动摇，持续推动新型工业化全面加速。

加快传统产业提升攻坚。坚持做好“老树发新枝”文章，聚焦高端化、智能化、绿色化方向，推动高端化工、装备制造等重点产业集群向价值链高端攀升。加快建设弘润绿色高性能特种化学品、威猛机械新能源智能制造等项目。梯度培育优质企业，新增省级“专精特新”等企业50家、“小升规”20家以上。开展质量品牌突破行动，打造更多“青州制造”“工业好品”，持续开展青州市市长质量奖评选，引导企业争创省长、市长质量奖，创建国家级“三品”战略示范市。

加快新兴产业倍增攻坚。重点培育航空电子、半导体、新能源等产业，谋划布局元宇宙、生命科学等未来产业新赛道，加快聚能氮化镓功率器件、润龙风电轴承等项目建设，着力突破关键技术、培育重点产品、拓展场景应用，打造新兴产业“青州板块”。

加快科技创新和数字经济赋能攻坚。实施平台矩阵建设行动，申报潍坊市级以上科技创新项目40项以上，打造潍坊市级以上创新平台20家以上，入库科技型中小企业350家以上。开展知识产权快速协同保护“五级联动”试点，发明专利授权200件以上。实施“数转智改”攻坚行动，加快机器换人、数据换脑，规上工业企业关键业务数字化率达到75%以上，完成“数转智改”项目30个、典型应用场景20个以上。开展人才引育“四项行动”，引进高层次人才40人、青年人才5000人以上，培养高素质技能人才1200人以上。

加快产业生态优化攻坚。提升经济开发区、峱山经济发展区、卡特彼勒工业区承载能力，引导大项目、好项目向三大园区集聚。深化“亩产效益”评价，土地、能耗、资金、政策等全力保障优质项目，让企业得到更大支持。依托“万企智配平台”，深化“我为企业找订单”活动，扩大产品互采合作空间。开展“企业家日”等活动，发挥好企业家协会作用。大张旗鼓表扬奖励贡献突出企业，营造干事创业、竞相发展的浓厚氛围。

（二）紧盯金融兴市不放松，持续推动服务实体经济全面发力。

全流程创新金融服务。丰富金融业态，加大“供应链金融”“科创贷”等产品应用。探索建立金融伙伴机制，广泛开展政银企对接活动，做大先进制造、科技创新、普惠小微等贷款增量。

全方位突破资本市场。深化证券机构合作，引导企业愿上市、懂上市、快上市。开通“上市直通车”，加快坦博尔、华诚高科、华晶玻璃等企业上市步伐。加强与齐鲁、蓝海股权市场对接，鼓励更多省级以上“专精特新”企业挂牌。

全领域化解金融风险。打击非法集资、恶意逃废金融债务和政府债务行为，营造良好金融环境。防范化解债务风险，将优质资产注入国企，不断增加财税收入，遏制债务增量、化解存量、优化结构。加快国企向3.0转型，从城市建设走向城市产业，拓宽融资渠道，守住不发生区域性系统性风险的底线。

（三）立足扩大内需释潜能，持续推动消费投资全面提振。

持续激发消费潜力。开展特色产品“百品”提升行动，打造更多出圈的国货“潮品”。加快布局一批沉浸式、体验式、互动式消费场景。办好“千年古城·购飨青州”系列活动，繁荣发展“夜经济”。推行“先验房后交房”“交房即办证”，提振群众消费和企业投资信心。深入开展“放心消费在青州”活动。

持续提升特色产业。着力推动文化旅游再出彩。全力提升A级景区品质，建设“山东手造”非遗聚集区，创建国家级旅游度假区，创省文旅融合强县。深化“文旅+”行动，打造以云门酒业、坦博尔等企业为重点的工业旅游典范，布局“元宇宙”应用新场景，打造“元宇宙+研学旅游高地”。高标准办好中华诗人节、花朝节等活动，接续打造文旅“爆点”。做好第四次全国文物普查。着力推动现代花卉上档次。引进选育蝴蝶兰等新品种50个以上，培育多肉植物、凤梨等产业带，推动“青州花卉”注册集体商标。抓好项目建设，种苗生产突破1.2亿株。加快青州花卉与国际接轨。开展花卉精深加工，系统开发花卉文创等衍生产品。提高花博会办会水平。着力推动商贸物流大升级。加快镇级商贸中心改造，打造高水平县域商业体系。加快建设传泓公共分拨配送中心、中外运现代仓储物流等项目，高质量运营好“齐鲁号”国际班列。着力推动医养健康和中医药产业融合发展。持续增强医疗机构综合服务能力，抓好益都中心医院3D打印新技术应用。鼓励乡镇卫生院提供医养康养服务，推动一站式健康管理中心、名医基层工作站和中医药服务实现全覆盖。推广一批中医药适宜技术，构建“五位一体”医养结合服务体系。规划建设道地药材生态种植基地，打造中医药产业链条发展中心。

持续扩大有效投资。规范实施政府和社会资本合作新机制，着力激发民间投资活力，加快总投资580亿元的135个省市县重点项目建设，年内完成投资200亿元以上。开展“招大引强”突破年活动，用好18条产业链招商图谱，聚焦重点区域、重点企业，精准开展产业链招商，年内签约项目50个、到位资金130亿元以上。为重点项目提供一对一“管家式”服务，实现要素资源精准配置、综合保障。

（四）聚焦改革开放赋动能，持续推动发展驱动力全面激活。

不断深化改革攻坚。用好改革“关键一招”，推动重点领域和关键环节改革取得突破。

不断扩大对外开放。坚定实施外资优先和外资项目“一把手”战略，加快重点领域内外资融合发展，拓宽利用外资渠道，对外资大项目按照“一事一议”给予支持，力争到账外资取得新的更大突破。主动参与“一带一路”建设，深化国际市场开拓、主体扩容增量、新业态跨越赶超“三项行动”，组织企业参加境内外知名展会，大力发展跨境电商、海外仓等业态，争创全省对外开放强县。

（五）探索“三农”工作新路径，持续推动乡村振兴全面起势。

坚持以融合促共同富裕。坚持以融合促产业升级。坚持以融合促乡村和美。坚持以融合促治理提效。

（六）着力增进福祉暖民心，持续推动群众满意度全面提升。

更高标准抓好民生社会事业。更高品质实施城市更新。更细功夫抓好城市管理。更高水平提升文明程度。

（七）统筹发展安全双过硬，持续推动和谐稳定防线全面筑牢。

切实守牢安全底线。着力构建大安全、大应急工作体系，推动治理模式由“事后应急”向“事前预防”转型。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范遏制各类事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。

切实强化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，启用联合接访中心，发挥“12345”热线晴雨表作用，努力将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展第三轮禁毒人民战争，常态化推进扫黑除恶，强化社会治安防控体系和能力建设，加快构建智能化、社会化、现代化防控格局。

切实改善环境质量。坚持“四源齐控”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

三、建设人民满意政府

一是旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固拓展主题教育成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣落实上级决策部署和市委工作要求，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

二是敢于担当善作为。把抓落实作为政府工作的生命线，坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，善于开拓创新，勇于攻坚克难，确保定下的事情不走样、落到底、见实效。践行“一线工作法”，把人民“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成人民“满意的事”。

三是依法行政促公正。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把法治思维和法治方式贯穿政府工作始终，深化法治政府建设。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，加强审计监督、财政监督、统计监督，加大政务公开力度，打造公开透明、公平公正的阳光政府。

四是廉洁勤政守底线。严格落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，坚守纪律底线，筑牢法纪防线，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。树牢“过紧日子”思想，从一滴水、一度电做起，厉行节约反对浪费，把有限资源和财力用在改善民生、推动发展上。

2024年民生实事

⑴开展就业创业服务能力提升行动，培训各类人员8000人以上，实现城镇新增就业9800人以上。

⑵提高职工生育保障水平，推行生育保险待遇“跨省通办”和“免申即享”，将住院分娩发生的医保政策范围内医疗费支付比例由90%提高到100%。

⑶加强养老服务供给，新建20处助老食堂，新增护理型床位100张以上。

⑷投资2593万元，为六种严重精神障碍患者提供免费门诊服药治疗、免费住院治疗，为2周岁以内儿童免费接种一剂十三价肺炎疫苗，为小学二年级学生免费实施牙齿窝沟封闭，为70岁以上老年人免费接种流感疫苗。

⑸投资670万元，为23632名持证残疾人购买意外伤害保险，对符合条件的0-17岁残疾儿童和孤独症儿童实施康复救助，为符合条件的896名残疾学生和贫困残疾人子女学生发放助学金。

⑹为符合居民基本养老保险参保条件的重度残疾人、低保对象、特困人员、脱贫享受政策等缴费困难群体，代缴居民基本养老保险费，确保符合政策人员“应保尽保、应享尽享”。

⑺开展食用农产品药物残留快检，完成5100批次的食品安全抽检，全力维护群众“舌尖上的安全”。

⑻加快智慧交通建设，增设26处智能信号灯，搭建智能交通信号控制平台，逐步延伸“绿波”通行范围。

⑼投资2.05亿元，对胶王路西段、齐王路、309国道东段和城区段实施大中修，提升道路通行能力。

⑽对博临路沿线滴水张庄路口和庙子村路口进行升级改造，减少道路交通隐患。

⑾全面推行轻微道路交通事故视频快处，提升交通事故处理效能。

⑿投资570万元，新建公共充电站15处，充电桩138个，有效解决电动汽车充电难题。

⒀投资3.2亿元，实施南燕220千伏输变电工程及其送出工程，新建220千伏变电站1座，新增变电容量240兆瓦，新建35千伏及以上输电线路70.55公里，满足西南部负荷增长需求。

⒁投资3200万元，新建开通5G基站80个以上，实现重点区域通信讯号全覆盖。

⒂丰富“公园＋”绿色会客厅业态，打造北城公园和云门酒业城市文化公园两处共享城市公园绿地试点，不断满足人民群众对城市绿色生态空间的新需求。

⒃丰富群众文体生活，为150个村配备文化物资，建成10个以上15分钟品质文化生活圈，开展“一村一年一场戏”文化惠民演出1000场以上。

⒄依托“潍律通—律师来了”微信小程序，组织全市律师为群众免费解答法律咨询，实现律师服务“一站式”掌上办理。