田永全在市十九届人大二次会议上的政府工作报告（摘登）

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极不寻常的一年。1—11月份12项重点经济指标中，9项指标增幅高于全市平均水平。人均储蓄余额达到9.55万元，居各县市区第1位。新获评全国经济和社会综合发展百强县、全国县域经济竞争力百强县、全国制造业百强县、中国旅游百强县、全省文旅康养十强县、全省医养结合高质量发展创新引领五强县、全省现代流通十强县等省级以上荣誉30余项，成功入选国家乡村振兴示范县创建名单、国家知识产权强县建设试点县、全省城市更新试点县。

（一）疫情防控有力有效。回首过去三年疫情防控工作，我们进行了一场惊心动魄的抗疫大战。尤其是去年10月底出现首例阳性病例以来，面对多轮疫情冲击，始终坚持人民至上、生命至上，坚定不移贯彻落实各级防控策略措施。各医疗机构、各部门单位和镇街区各司其职、尽锐出战，流调溯源、隔离转运、社会防控、核酸检测、物资保障、医疗救治等各环节高效有序运转，感染率一直处于潍坊最低，也是最后一个发生疫情的县市区。国家“二十条”“十条”优化措施出台后，迅速转移工作重心，全面提升诊疗救治能力，投资2亿多元，建成定点和亚定点救治医院3处，新设立救治床位950张，各医院设立阳性诊疗区床位948张，重症救治床位186张，按规定标准购置大型彩超、体外呼吸循环系统等设备设施，各医疗机构最大限度接诊发热病人，最大程度守护好群众生命健康。在这场没有硝烟的抗疫之战中，广大医务工作者白衣执甲、向险而行，有的累倒在岗位上依然带病坚持工作；各级机关和基层干部、公安干警、社区工作者、志愿者全力以赴、坚守一线，有的不分昼夜连续作战，两天两夜睡不上2个小时；坦博尔服饰、尧王制药等企业和社会各界爱心人士慷慨解囊、踊跃捐赠，展现了回馈社会的责任担当；96万青州人民守望相助、同心战疫，以实际行动铸就起抗击疫情的坚强防线。

（二）新旧动能加速转换。工业强市全面起势。抓好优质企业培育，新增联科科技、建富齿轮等国家“小巨人”企业7家，晨宇电气、华立供水、金潮来食品等省级“专精特新”“瞪羚”企业26家，数量居各县市区第1。突出品牌打造，启动第一届“市长质量奖”评选，坦博尔服饰等4个品牌入选“好品山东”，云门酒业获潍坊市长质量奖。弘润石化成品油管道与国家管网实现联通，打开企业发展新空间。深化转型升级，卡特彼勒等128个省市县重点技改项目，完成投资92亿元，新松智造成为覆盖全省的智能化技术改造“5S”店。出台支持预制菜发展10条措施，市场主体达400家，慧能预制菜产业园一期投入使用。项目建设步伐加快，东普永磁电机等31个省市重点项目投资完成率143.5%，内资招引成效列各县市区第1位。落实“两个毫不动摇”，大张旗鼓表彰优秀企业家，市个体私营企业协会获评全国先进。现代农业提质增效。农产品品牌效益显著提升，“三品一标”品牌达到172个，引进选育花卉新品种198个，“青州花卉”入选省十强产业“雁阵形”集群，成功举办省花境大赛、省晚熟桃大赛、潍坊市农民丰收节，青州蜂蜜等7类畜产品获评省以上名特优新，华盛农业入选国家种业企业“破难题”阵型。数字农业发展迅猛，创新打造“一村一品、一镇一号”数商兴农模式，20家专业合作社入选全国500强，获评全国农产品数字化百强县。坚决落实最严格的耕地保护制度。深入开展“五清强基”回头看，村级集体经济实力不断增强。黄楼街道、谭坊镇获评省级农业产业强镇，谭坊镇获评全国乡村特色产业超十亿元镇。服务业繁荣发展。新增纳统企业94家，新天保供应链获评中国服务业500强。着力推动消费复苏，财政投资1100多万元，拉动全社会消费10亿元，获评全省乡镇商贸中心建设引领县。文旅发展特色彰显，深入挖掘开发峱文化产品，成功举办潍坊市旅游发展大会，博物馆新馆基础建设基本完成，青州古城、青州不夜城分别获评国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区，王府街道入选中国民间文化艺术之乡典型案例，庙子镇入选省级民宿集聚区。

（三）发展活力充分释放。纵深推进改革。争创省级以上改革成果243项，快钢网、八喜集团入选国家级试点示范。全面扩大开放。出台支持高质量开放发展20条、跨境电商发展14条等激励措施，到账外资1.3亿美元，同比增长41.2%。强化科技人才引领。入选潍坊市级以上各类研发中心25家，新增高新技术企业52家，国家级海外人才、泰山产业技能领军人才实现突破，入选省级青年发展友好型县域试点。做活金融文章。面对到期还款数额历史最高峰，财政经济性减收、疫情增支、政策性减收“三重叠加”艰巨压力，强力实施“金融兴市”战略，全力稳住财政基本盘。与省财金集团、文旅集团、物产中大、中泰证券等实力机构开展战略合作，组建并实体化运行4家国有集团，新盘活477亿元资产注入国有企业，城投集团通过“2A+”信用评级，10家企业签订上市辅导协议，获批政府专项债券11.2亿元，新增贷款82.7亿元。优化营商环境。顶格落实国务院稳住经济发展一揽子政策、稳住经济大盘接续政策和省高质量发展四批政策清单，出台支持电商、物流业、市场主体纾困解难等系列政策文件，减轻市场主体税负17.2亿元。大力整治矿山修复治理秩序，全部依法依规公开招标。规范房地产和工业用地出让，完善价格形成机制，全力保障市场公平公正。深化“放管服”改革，推出第一批“云踏勘”清单19项，编制电子证照“用证”事项清单756项，与省内外150余个县市区实现“跨域通办”事项477项。

（四）城市品质不断提升。城市更新有机推进。以省级城市更新试点为契机，铺开7个片区城市更新框架。扎实推进土地征迁攻坚，腾出1258亩城市发展空间。严格规范完善城市基础设施配套费征收，新建海绵城市1.6平方公里、口袋公园10处，完成11.3公里雨污分流改造，顺利通过国家卫生城市复审。城市功能更加完善。铺设燃气管网166公里，投资5.7亿元实施电网升级改造，城区供暖完成海化盛兴、益能热电体制理顺，引进弘润工业余热，建成2处新能源供热中心，供暖能力达到1900万平方米。落实购房消费补贴，新建商品住宅网签面积居各县市第1，完成4个老旧小区改造，4个安置区顺利入住，惠及631户居民。深入化解遗留问题，为3358户群众办理不动产证。益都中心医院工程入选鲁班奖，获评省建筑业10强县。美丽乡村建设有序推进。“四好农村路”改造提升50公里，农村清洁取暖改造1.36万户，完成农村生活污水治理村庄553个，60个村创建为省市美丽乡村。潍坊农村人居环境整治现场会在我市召开。黄楼街道、邵庄镇入选省乡村振兴示范镇街。

（五）生态环境显著改善。污染防治攻坚战纵深推进，空气质量优良天数达到288天，同比增加24天，列各县市区第2位。实施重点河流水质提升治理工程，6个市控以上河流断面水质全部达标。厚植绿色基础，开展11处废弃矿山修复治理，修复2800亩退化林，启动建设华电152兆瓦光伏发电项目，山水融合生态环境导向开发项目入选省级试点。获评省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）民生福祉持续增进。民生支出占比达81.3%，10件民生实事全部完成。就业形势持续稳定，启用数字人才产业园，实现城镇新增就业1万余人，入选省就业环境友好型城市创建名单。教育质量显著提升，新建和改扩建中小学幼儿园14所，提升改造132所乡村幼儿园，完成民办义务教育改革规范。弥河镇入选省教育示范镇试点。医疗保障日益完善，4家公立医院取得互联网牌照，中医药传承创新发展，异地就医联网结算实现全覆盖。社会服务体系更加健全，建成16处社区服务中心、14处社工站，新增老年人公益助餐点8处、日间照料中心12处，东篱居入选省养老服务标准化示范点。建立困难群众多维救助机制，发放救助补助金1.52亿元。启动建设“志愿者之城”，志愿服务队伍达1500余支、16万余人，顺利通过国家文明城市复审。益都街道西高村入选全国“文明乡村建设”典型案例。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。持续开展安全生产专项整治行动，在全省率先建立交通事故预防中心，安全生产形势持续稳定。王坟镇成立全省首家森林防灭火协会。常态化开展扫黑除恶和打击整治养老诈骗行动，群众安全感不断提升。云门山街道获评平安山东建设先进集体。凝聚各民族团结力量，入选省铸牢中华民族共同体意识示范创建试点。妇女儿童、退役军人、外事侨务、史志档案、统计、民兵预备役、慈善、残疾人、气象、民防等各项事业取得新进展。

（七）政府自身建设全面加强。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，新制定市政府党组议事规则，政府系统党的建设全面加强。修订市政府工作规则，持之以恒改进作风，实施重点工作专班推进机制，以做学问的态度研究工作，以钉钉子的精神狠抓落实。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，邀请市民代表列席市政府常务会议，办结人大代表意见建议154件、政协提案201件。厉行节约过紧日子，持之以恒纠治“四风”，廉政效能不断提升。

二、2023年任务目标和工作重点

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模以上工业增加值同比增长6%以上，固定资产投资增长7.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，全面完成省和潍坊下达的节能减排和环境改善目标。做好今年政府工作，必须全面贯彻落实党的二十大精神，坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；必须紧扣市委工作思路，凝心聚力、真抓实干，全面推动市委部署落地见效；必须紧抓各种机遇，主动在危中求机、在变中寻机，在加速突破中实现量质双升；必须坚持系统观念、守正创新，抓住关键环节聚力突破，引领带动各方面发展取得新成效；必须紧绷安全发展之弦，有效防范化解各种风险，确保社会和谐稳定。重点做好七个方面的工作：

（一）聚力推进工业强市不动摇，培强高质量发展新动能。推深做实“优存量”“扩增量”两篇文章，强化项目驱动，推动以工业为主体的实体经济提质增效。

一是全力完善提升产业园区。集中要素资源，加快宇信智能制造产业园、新动能国际合作园区、峱山中外合作高技术产业园等园区建设，实施仁河水库向工业园区供水项目。

二是全力做强先进制造业体系。全面落实“老树发新枝”激励政策，支持工业企业实施高水平技术改造和增资扩产，年内实现项目投资100亿元、投产30个以上。

三是全力深化数字赋能增效。实施制造业数字化转型行动，大力推进工业4.0，全力打造新天保快钢云、潍微科技智能水务等本土工业互联网平台。

四是全力塑强企业家队伍。鼓励实体经济做大做强，大力弘扬企业家精神，保护企业家合法权益，积极为企业家解难题、办实事，鼓励企业家解放思想、提振信心，表彰奖励贡献突出的企业家。

（二）聚力推进金融兴市不动摇，打造区域性金融新高地。以产业发展需求为导向，推动金融产业与实体经济互惠共赢，以金融“活水”激荡企业发展“江河”。

一是更好丰富金融业态。深入推进“百企扩能计划”和金融服务“滴灌工程”，全年新增贷款80亿元以上。

二是更好提升资本运作水平。深化与优质券商战略合作，加快推进百农思达、雷腾动力、华晶玻璃等企业上市进程，争取2家企业进入省证监局辅导程序，2家企业完成新三板挂牌。新盘活800亿元以上国有资产资源，新增2A级国有企业2家。

三是更好防范化解金融风险。深入推进“金安工程”，开展打击恶意逃废金融债务和政府债务专项行动。

（三）聚力推进五大特色产业提内涵，激发内需消费新活力。围绕特色优势产业，深度整合资源，提升产品和服务质量，持续释放消费潜力。

一是打好文化旅游融合牌。挖掘历史文化资源，突出发挥文化赋能，打造文旅融合发展示范区。

二是打好现代花卉转型牌。落实花卉产业高质量发展激励措施，实施“科技兴花”战略，建成花卉育种育苗产业带，研发引进蝴蝶兰、多肉等新品种14个以上，花卉种苗生产突破1亿株。

三是打好医养健康联动牌。加快益都中心医院新院区配套、人民医院综合服务能力提升、疾控中心标准化建设。

四是打好商贸物流升级牌。大力实施消费提振年行动，支持开展系列促消费活动，鼓励城乡居民改善性消费。

五是打好中医药传承牌。统筹推进中医药发展，以2个全国名老中医药专家传承项目为引领，实现公立医疗机构中医药全覆盖。

（四）聚力推进农业农村大发展，绘就乡村振兴新画卷。以国家级乡村振兴示范县创建为抓手，促进现代农业高质高效发展，全力建设宜居宜业和美乡村。

一是推动品牌农业更加高质。坚决扛稳粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，新建高标准农田1万亩，确保粮食播种面积、产量只增不减。

二是推动乡村建设更加宜居。统筹城乡基础设施，推进“四好农村路”提升、东青高速改扩建保障、五孙路改建等项目。大力推广农村房屋建设图集，规范农房建设安全和整体风貌。

三是推动农民生活更加富裕。搞好防返贫动态监测，抓好扶贫项目建设运营，促进脱贫群众持续增收。

（五）聚力推进城乡一体共繁荣，彰显城市为民新风貌。坚持以人为本，全力建设精致城市，让城市更宜居、群众更舒心。

一是以系统思维推进城市更新。盘活低效用地和存量空间，统筹7大片区41个更新单元项目实施。

二是以工匠精神推进精细管理。深度编制重点区域控制性详规，加快推进“多规合一”，优化城区空间结构。

三是以为民情怀推进社会事业。强化基本公共服务，着力办好20件民生实事，持续增进民生福祉。

（六）聚力推进各类要素深赋能，激发跨越发展新动力。坚持把改革开放作为融入新发展格局的关键举措，全面提升区域竞争优势。

一是持续开展“双招双引”。落实好“六个一”平台招引机制，完成签约项目50个以上，省外到位资金120亿元以上。

二是持续推进改革开放。深化重点领域改革攻坚，争创省级以上试点示范10个以上。

三是持续加强创新驱动。创建高能级创新平台，新建潍坊市级以上平台15家以上，申报科技计划和科技奖励各20项以上，推动宇信集团建立海外研发中心。

四是持续优化营商环境。实施“优化营商环境攻坚年”行动，让各类企业放心投资、安心经营、专心发展。

（七）聚力守牢安全稳定一排底线，铸就平安和谐新屏障。树立底线思维，牢牢把握安全发展主动权，保障发展大局持续稳定。

一是全力筑牢安全防线。严格落实安全生产制度措施，持续推动高危企业负责人现场带班制度落实落地。

二是全力维护社会稳定。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，建设“一站式”调解中心，全力防范化解各类涉稳风险隐患。

三是全力改善环境质量。树牢绿色低碳发展理念，坚决抓好中央和省环保督察反馈问题整改，高标准完成新一轮“四减四增”行动任务。

三、建设人民满意政府

（一）坚持以人为本，倾力建设为民政府。坚定践行以人民为中心的发展思想，凡事以人民利益为重，尊重客观实际和群众意愿。用好“12345”服务热线，围绕群众急难愁盼问题，真心实意为群众解难事、做实事、办好事，使政府工作更加符合群众期盼。

（二）坚持依法行政，倾力建设法治政府。依法自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，全面强化审计、统计监督，严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，让行政权力始终在阳光下运行。严格依法办事，照章理事，打造公平公正的良好生态。

（三）坚持实干担当，倾力建设效能政府。大力弘扬“严真细实快”工作作风，坚持“干”字当头，立说立行，说干就干，快行动快推进快落实。开展“三比六争”活动，鼓足干劲，奋勇争先，推动各项工作争第一、创唯一。着眼“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”，用好正向激励、容错免责、澄清关怀机制，有效激发全社会敢闯敢试的强大活力。

（四）坚持正风肃纪，倾力建设廉洁政府。落细落实全面从严治党责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和非刚性支出，更好保障基本保险、公共卫生、义务教育经费等基本民生。坚决惩治腐败和侵害群众利益问题，营造风清气正、勤政廉政的干事创业氛围。

今年市政府将集中力量办好20件民生实事

保障重点就业群体就业。①开展就业创业服务能力提升行动，实现城镇新增就业9800人以上，政策性扶持创业1200人以上。②深入实施城乡公益性岗位扩容提质行动，创设4000个以上城乡公益性岗位，实施“零就业”家庭动态清零。

优化提升基础教育公共服务。③加快建设4处中小学、9处幼儿园，持续解决城区基础教育资源不足问题，破解学校大校额、大班额和公办幼儿园学位不足难题。

强化基层医疗卫生和健康服务。④妇幼保健院新院投入使用。⑤为新婚夫妇免费进行脊髓性肌肉萎缩症基因检测筛查。为孕妇免费提供产前筛查。为全市35-64周岁妇女提供“两癌”免费筛查。为全市50-74周岁户籍居民实施结直肠癌早诊早治惠民项目。⑥为1周岁儿童免费接种一剂水痘疫苗。为2周岁以下儿童免费接种一剂13价肺炎疫苗。为70周岁以上老年人免费接种四价流感疫苗。进一步做好社会保障。⑦城乡低保标准提高5%以上。⑧按照每人每年不低于350元标准为缴费困难群体代缴居民基本养老保险费。

提高养老服务水平。⑨新建32处老年人助老食堂。为228户特殊困难老年人实施家庭适老化改造。新增护理型床位100张。培训养老管理服务人员500人次。

加强残疾人关爱服务。⑩为3400余名困难残疾人发放生活补贴，为1.2万名重度残疾人发放护理补贴。为23883名持证残疾人购买意外伤害保险。为890名残疾学生和贫困残疾人子女发放助学金。为有康复需求的281名残疾儿童实施康复救助。

让群众居住更安全便捷。完成14个老旧小区2012户改造任务。青云桥建成通车。开展消防“生命通道”建设工程。完成1.2万户冬季清洁取暖改造。投产2座110千伏变电站。

丰富群众文体生活。文化惠民演出1000场以上，为200个左右村配备文化设施，建成并运营城市书房3个。加快全域公园城市建设，新建改造口袋公园10处。提升完善城乡15分钟体育生活圈，新建更新各类全民健身设施100处以上。

提供更多便民服务。完成7处农贸市场规范提升，按照不低于千人5批次标准完成5100批次食品安全抽检。