青州建设开放型人大拓宽人民参政渠道

　　新华社信息济南讯 今年以来，潍坊青州市人大常委会经“三审三议”，遴选了68名群众代表，通过采取严格把关、明确职责、强化机制保障等举措，探索扩大人民有序政治参与、建设开放型人大。该机制建立以来，累计有60人次参与了淄河防洪治理、教育设施规划、“青州花卉”品牌建设等监督工作，提出建议意见80余条，都落到实处。

　　架起群众与人大的直通车

　　青州市级人大代表300名左右，约占全市人口的1/3000，受结构比例影响，来自最基层的代表数量较少；常委会组成人员只是定期联系人大代表，与群众的联系未形成常态，这导致了人大直接听取群众呼声的渠道不多、不够接地气。

　　为扩大人民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，今年1月，青州市人大制定了《关于扩大人民有序政治参与建设开放型人大的意见》（下称《意见》），明确在充分发挥人大代表主体作用的前提下，通过推选产生群众代表，多形式参与人大相关会议和活动，依法转化运用他们提出的建议意见，把群众参与贯穿人大履职的全过程和各方面，多层次多领域加强与群众联系，充分保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让群众更加广泛深入地参与国家治理，让人大工作更加具有生机活力，让全社会更加坚定制度自信，把各方面智慧和力量凝聚到党和国家事业中来。

　　青州市推选群众代表，坚持向一线基层的农民、工人、教师等群体倾斜，并明确代表应当具备政治素养、个人能力、参政水平、道德品质等四项基本条件。经全面考虑、精心组织、周密安排，68名群众代表经“三审三议”，最终确定。

　　以各镇街道人大为主体，通过个人自荐和组织推荐的方式，筛选审议确定初步人选。市纪委监委、政法、公安等12个部门组成审核小组，对初选人员进行综合审核，提出审议意见。初选名单确定后，市人大常委会先后召开3次主任会议，对群众代表名单进行反复讨论研究，最终审定首届群众代表为68人。其中，男性47人、女性21人；农村（社区）基层干部、村（居）民33人；教育、卫生工作者12人；企业（个体）负责人、职工19人；非青州户籍但长期在青州工作生活3人。

　　群众代表作为群众联系人大的直通车，拓宽了群众政治参与的渠道。云门山街道夏钦园社区党支部书记丁鑫说：“很荣幸被推选为首批群众代表，以后可以更直接更好地将身边群众的意愿及时表达出来，为社区居民办更多的实事，解决更多的难题。”

　　山东盛世泰来橡胶科技有限公司外事部长许小朋说：“作为一名外地人，在异乡参与当地的政治生活，瞬间有了主人翁的感觉。今后我会多关注青州的营商环境，针对发现的问题及时提出建议，为青州高质量发展贡献力量。”

　　明确职责 把监督贯穿“全过程”

　　群众代表必须首先明确自身职责定位。他们来自不同区域和行业，具有代表性、广泛性的基层群众，主要职责是同人大代表和人大常委会保持直接联系、直白表达意见，为人大代表和人大常委会履职提供最基层、最原始、最直接、最广泛的支撑。

　　一方面，群众代表不是人大代表。群众代表并不具备人大代表的法定权力和义务。因此，群众代表参加活动，不能超越法律权限，更不能冲淡或代替人大代表依法履职。另一方面，群众代表同样可以通过多种渠道，参与人大各项活动，了解宣传人大制度、知情监督人大活动，并通过广泛了解社情民意，提出自己的见解和建议，经过法定程序转变为人大代表建议或者人大监督议题，达到参与管理国家事务的目的。

　　《意见》明确提出，群众代表全程参与人大相关会议和活动，每次会议或活动必须有一定数量群众代表参与，确保每人每年至少参与一次。主要是列席或旁听“两会、两活动”。旁听人代会，会议期间设置旁听席，组织10左右群众代表参加，旁听市人大常委会和“一府两院”工作报告，并听取群众代表对有关工作的建议意见；旁听人大常委会会议，组织5名左右群众代表参加旁听与民生相关的议题；参与调研、视察、执法检查、工作评议、建议督办、旁听法庭庭审、监督议题征集等重要活动和常委会组织的重要仪式，每次组织3名左右群众代表；列席参加市人大工作理论研究会有关活动，参与研究会的征文、研讨、交流等活动。

　　群众代表采取自愿报名和指定邀请相结合的方式参加。市人大制作了“一簿一证”（“群众代表联系簿”和“青州市群众代表工作证”），持证活动，既方便工作，也增强群众代表的责任感和荣誉感。

　　今年6月，青州市人大常委会调研全市民族经济工作，群众代表丁强在座谈会上提出：“作为一名回族群众，我非常关注牛羊肉市场建设。青州市牛羊肉销售市场一度存在散乱弱等现象，希望有关部门加快牛羊肉集散地规范化建设，发展龙头企业，成立行业协会，集中销售、严格质量、规范标准，发挥民族特色产业优势，助推我市民族经济茁壮发展。”目前，青州市政府已启动民族食品工业园建设，规划占地1000亩，正在积极招商中。

　　搭建四项机制推动群众代表工作走深走实

　　青州市人大还建立了四项运行机制，推动群众代表工作走深做实。

　　动态管理机制。制定群众代表名录，建立“群众代表库”，实行任期动态管理。每届任期与人大常委会届期相同，出台相关工作制度和考评办法，实现能进能出。

　　联系联络机制。把人事代表室作为人大常委会与群众代表的联络机构，负责抓好日常管理和联系，做好群众代表建议的整理、提交、转办、反馈等工作。参照“人大常委会委员联系人大代表，人大代表联系群众制度”，每名常委会组成人员固定联系2-3名群众代表，群众代表就近与人大代表保持良好互动，做到经常性沟通。3月，组织全体群众代表集中学习培训。5月底，常委会组成人员完成与群众代表的第一次普遍联系。从6月份开始，为群众代表全部订阅《人民权利报》，并定期向群众代表寄发《青州人大会刊》。

　　作用发挥机制。群众代表可在会议或活动期间提出建议意见，也可随时提出；可口头提出，也可用书面形式。对群众代表提出的建议意见，主要采取三种方式予以落实。一是就近联系人大代表，把群众代表建议变为人大代表建议的一部分，依法转化为人大代表建议进行处理。二是与人大常委会年度监督议题相近的，作为监督议题的一部分，一并监督处理。三是对社会广泛关注、群众呼声高的事项，经过主任会议研究，新增作为人大常委会监督议题处理。

　　乡镇、街道人大活动协同参与机制。乡镇、街道人大组织监督活动，每次邀请辖区2-3名群众代表参与。在近期各镇、街道组织的人大代表履职培训班上，68名群众代表全部参加，通过对人民代表大会制度、《民法典》等法律的集中学习，进一步提升群众代表法律素养、履职能力，增强了群众代表参加人大活动主动性和实效性。

　　今年5月召开的青州市十八届人大四次会议上，10名群众代表列席，旁听了人大常委会和“一府两院”的工作报告。这在青州市人大历史上是首次。期间，群众代表提出19条建议。经研究形成《关于市十八届人大四次会议期间群众代表提出建议的处理意见》。其中，作为人大代表建议办理的13条，目前已全部办理完毕，通过青州人大微信公众号公示，并在走访代表时一并进行了反馈；并入原定议题办理的3条，年底前完成；新增作为人大监督议题办理的2条，合并为农产品品牌建设一项议题，已由农经委和机关青年学习小组负责组织调研。

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